事项：
    12 月3 日工信部与发改委联合发布文件（工信部联通[2008]340 号），要求取消短消息业务网内网间差别定价。规
定自2008 年12 月1 日起，各级电信企业停止推出涉及短消息业务网内网间差别定价的资费方案。自2009 年1 月1
日起，目前已存在的上述网内网间差别定价的资费方案，各级电信企业停止发展新用户。对现有的涉及短消息业务网
内网间差别定价的资费方案，电信企业要认真清理，建议按照就低不就高的原则，于2009 年1 月15 日前实行网内网
间统一定价。
 
评论：
.. 积极的政策意义
    网内外差别定价是一种歧视定价方式，在市场中处于优势地位的运营商可通过网内外差别定价来增加用户网间通
信的费用，鼓励用户网内通信，其网络外部性和规模效应不断增强，形成保护壁垒，阻断其他运营商的竞争。因此，
消除网内外差别定价其实质是削弱主导运营商人为设置的壁垒，打造市场公平竞争环境，促进弱势运营商发展具有重
要意义。此外，从消费者权益角度看，网内外差别定价的存在，增加了消费者网间通信费用，减少了消费者选择范围，
直接损害消费者的利益，取消网内外差异定价也是对消费者权益的维护。
    目前我国语音业务的网内外差别定价已逐步取消，但短信业务网内外差别定价现象明显，中移动依靠其市场地位
差别定价现象更为明显。此次取消短信网内外差别定价，虽然其影响要大大低于取消语音业务的网内外差别定价的影
响，但一个重要政策意义在于，增值业务将是各运营商未来业绩增长的重点，短信作为主要的增值业务，其网内外差
别定价的取消，为今后其他增值业务实行网内外同价指明了方向，这是营造市场公平竞争环境的积极信号，有利于遏
制主导运营商滥用市场权利，促进弱势运营商的发展。
.. 有利于弱势运营商稳定用户、发展用户
    取消短信网内外差别定价对稳定中国联通、中国电信现有用户，增加新用户是有一定帮助的。由于联通、电信现
有移动用户以中低端用户为主，该群体对资费敏感性较高，短信使用量也较多，取消短信网内外差别定价可降低他们
的网间通信费用，降低客户流失率。差别定价的取消在一定程度上削弱了主导运营商的吸收效应，有助于弱势运营商
发展新用户。
...中国联通将受益于政策执行
    从网络外部性角度来讲，由于中移动的用户数量是联通的3倍多，因此对于单个新增用户而言，加入中移动的网络将获得比中联通更大的效用。中移动对于发送到联通的网间短信采取差异化定价，人为增加了移动用户转网至联通的成本，也增加了中移动用户的效用，使其对新增用户的吸引力增加。因此，强势运营商对相对弱势运营商采取差异化定价可提高自身竞争力，而相对弱势运营商对强势运营商采取差异化定价则只会减少自身效用，降低自身竞争力。这使得联通短信的网内外差异定价较移动少。由于大部分地区联通对移动缺乏采取差异化定价的能力，因此取消网间的差异化定价，破除网间互联壁垒，将主要对中移动产生负面影响。我们认为联通的收入不会受到太大影响，一是联通推行的大部分套餐中包含了一定量的套餐短信，这部分短信一般不区别是否是网内还是网外短信，只对超出套餐规定量的短信按网内外差别定价，因此实际上采取差别定价的短信数量并不多，取消差别定价对收入的减少作用小。
    网间短信从0.15元变为0.10元后，从孤立的单条短信来看，其收入是下降了，但是有三个主要因素：1、由于短信套餐等营销策略的存在，短信的实际收入要低于按标准资费计算的收入。2、短信支付政策调整后，联通因短信而产生的网间结算成本将降低3、将增大对资费敏感用户的吸引力，并会增加短信的业务量。总体上来说，我们认为短信差别定价取消是有利于中国联通的。

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